精准发力治理燃煤污染

　　今年是“大气十条”第一阶段的决战之年，燃煤污染治理也进入关键阶段。可以说，容易解决的问题都已经解决了，剩下的问题都是“硬骨头”。因此，笔者以为，打好蓝天保卫战、治理燃煤污染需要精准发力。

　　李克强总理在今年全国两会作政府工作报告时，明确提出“坚决打好蓝天保卫战”。其中，放在第一位的重点任务就是加快解决燃煤污染问题。

　　燃煤污染一直以来都是大气污染的主要来源，也是雾霾灾害频发的重要成因。煤炭资源在我国的能源结构中占有特殊地位，短期内以煤炭为主的能源结构不会有太大改变。近几年，各级政府强力治霾，采取超低排放改造，清洁能源替代、清洁高效利用等多种手段治理燃煤污染，取得了较为明显的成效。但随着工业化、城镇化的进程加快，以及能源结构的持续升级，大气污染治理依然形势严峻、任务艰巨。

　　燃煤结构不合理是燃煤污染加重的主要原因，优化能源结构是大气污染治理的重要方向。今年是“大气十条”第一阶段的决战之年，燃煤污染治理也进入关键阶段。可以说，容易解决的问题都已经解决了，剩下的问题都是“硬骨头”。因此，笔者以为，打好蓝天保卫战、治理燃煤污染需要精准发力。

　　首先，要精准判断。重点是通过细致的排查和定量的测算，摸清底数，掌握实情。因资源禀赋的差异，各地区之间在煤炭利用的比重上有所不同。有的是地区性差异，如北方地区冬季取暖大量使用燃煤；有的是行业分布的差异，如燃煤电厂集中地区也要大量使用燃煤。这些差异决定了一个地方煤炭占能源消费的比重就相对高一些。但是不论处于什么地区，都需要在前期治理的基础上，对目前的燃煤使用、分布等状况进一步进行摸底排查，做到了然于胸。重点需要搞好“两个摸清”。一个是摸清本地区煤炭企业、用煤单位、民用散煤情况，使用燃煤的煤质情况，建立煤炭贮存、销售、生产企业清单和燃煤污染单位清单。另一个是摸清非集中供热居民采暖方式，劣制煤的使用区域分布，特别是城乡接合部、偏远农村地区需要作为重点进行排查，从而准确掌握集中燃用煤炭取暖的区域情况、燃煤煤质情况，为全面、系统地开展燃煤污染治理奠定基础。

　　其次，要精准施策。各地区应对症下药，防止“一刀切”。今年的政府工作报告中明确市级建成区要全面取缔燃煤小锅炉。目前，从各地大气污染治理的情况看，各地正在按照《国家“十三五”节能减排总体工作方案》要求，大力推进燃煤电厂超低排放改造，淘汰燃煤小锅炉，开展清洁能源替代。这些都是方案里明确的硬举措，是约束性指标，不完成不行。比如，市级建成区35蒸吨、郊区10蒸吨以下的燃煤锅炉今年都要“清零”，完成煤改气、煤改电要达到一定的用户数等。但每个地区之间的具体情况并不相同，一定要因地制宜，结合本地区燃煤使用的实际特点，制定具有针对性的落实措施和实施步骤。

　　从长远来看，特别是北方地区，推进冬季清洁取暖，逐步取缔散煤使用是必然趋势。但当前推进清洁能源替代，千万不能脱离实际，生搬硬套，不顾当地实际情况强行推进。在基础设施相对完善地区，能配套的要加快推进清洁能源改造，宜气则气，宜电则电。同时，要简化手续，压缩时间。在基础设施不配套的地区，短期内又不具备配套条件的，应在优先保障居民生活的前提下，多措并举，有步骤、多样式地推进落实。

　　第三，要精准落实。有了好政策，关键是要落实好，落实到位。当前，大气污染治理进入攻坚阶段，遗留的“硬骨头”仅有政策而没有强力的推动落实，是“啃”不下来的。精准落实，就是要求在政策落实到位的同时，配套措施和相关保障也要同步到位，所有问题要同步解决，不留尾巴，不留死角。

　　目前，相对于电煤、集中供热和原料用煤，更要关注燃煤小锅炉和农村散煤的治理。燃煤小锅炉的使用者大部分都为民营企业，具有一定的代表性；农村散煤用户绝大部分是农民，具有一定的普遍性。所以，在强力治理的同时，要有具体可行，并得到居民认可的配套保障措施同步跟上，如资金补贴支持、基础设施同步配套等。比如，实行煤改电、煤改气，要考虑农村电网、配套燃气管网等基础设施建设情况；考虑时段供需矛盾问题，冬季集中供暖气够不够，电网的容量够不够等。

　　总之，要切实采取有效措施，积极调动政府以外的各类主体特别是企业和民众主动参与的意愿，共同把燃煤污染治理好，让蓝天一年比一年多。