我国矿业经济呈“两降两升”发展态势

　　2019年11月20日公布的《第四次全国经济普查公告》，全面阐述了新时代我国经济高质量发展的家底，分析了我国主要产业发展规模、结构、布局和效益，全面反映了供给侧结构性改革、新动能发展壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。从其中关于矿业的数据看，新时代我国矿业在国民经济和社会发展中的地位更加凸显，呈现“两降两升”转型发展态势。

　　一是采矿业法人单位数量降低。第四次全国经济普查结果表明，截至2018年底，我国采矿业法人单位有7万个，比2014年第三次全国经济普查结果降低21.3%，占全国工业企业法人单位总数的2.0%。在后续冶炼加工环节，与矿业直接相关的金属制品业、非金属矿物制品业企业法人单位数量仅次于通用设备制造业，分别位居各行业第二位和第三位，占比为9.5%和7.6%。这充分反映了近年来严格矿山准入，整合存量矿山的结构优化政策发挥了重要导向作用。采矿业法人单位占全国工业法人单位的比重从2014年的0.82%降低到2018年的0.30%，一方面反映了在“大众创业、万众创新”激励政策下，高新技术产业、服务业等行业快速发展，全国企业数量大幅增加；另一方面也反映了矿业的基础支撑地位更加重要，产业链、价值链得到有效延伸。

　　二是采矿业从业人员数量降低。第四次全国经济普查结果显示，截至2018年底，我国采矿业从业人员为596万人，比2014年第三次全国经济普查时减少42.4%。2018年采矿业从业人数占全国工业企业法人单位从业人员的5.2%。石油、煤炭及其他燃料加工业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、金属制品业等直接相关产业从业人员1920万人。这充分反映了近年来在数字化、信息化发展背景下，传统矿业转型升级步伐加快，“机器换人”广泛应用，智慧矿山建设成效显著。如，2019年1月2日，国家煤矿安监局1号文公布了《煤矿机器人重点研发目录》，要求聚焦关键岗位、危险岗位，重点研发应用5类、38种煤矿机器人。2019年4月8日，河南跃薪智能机械有限公司、洛钼集团、华为公司联合宣布：开发出国内首个无人采矿5G应用技术成果。2019年8月23日，山东能源淄矿集团康格公司正式建成全国首套智能化充填系统，充填人员由以前的22人减少到6人，充填效率提升30%以上。

　　三是采矿业法人资产总额增加。第四次全国经济普查结果表明，截至2018年底，我国采矿业法人资产总计11.4万亿元，比2014年第三次经济普查时增长7.5%。从资产分布看，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、开采专业及辅助性活动、其他采矿业分别占采矿业法人总资产的56.58%、17.68%、9.88%、6.84%、5.46%、3.34%和0.22%。下游石油、煤炭及其他燃料加工业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、金属制品业等冶炼加工业总资产25.6万亿元。这在一定程度上反映了近年来我国优势矿产资源向资产的转化成效，同时反映了技术、资本、装备等其他生产要素资产也在向矿业领域不断聚集，是新时代矿业高质量发展的重要基础。

　　四是采矿业科学研究与试验发展（R&D）经费支出增加。第四次全国经济普查结果表明，截至2018年底，我国采矿业科学研究与试验发展（R&D）经费支出320亿元，比2014年增长9.4%。其中煤炭开采和洗选业R&D经费支出146.5亿元、石油和天然气开采业89.3亿元、黑色金属矿采选业12亿元、有色金属矿采选业31.7亿元、非金属矿采选业14.8亿元、开采专业及辅助性活动25.7亿元。采矿业R&D经费与营业收入之比为0.69%，比2014年的0.43%提高60.5%，但仅为整个制造业R&D经费与营业收入之比1.33%的1/2，如非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业R&D经费与营业收入之比分别为0.83%、1.05%、0.81%、1.13%、1.89%、2.41%，均高于采矿业。这反映了近年来我国在新形势下，矿业更加注重技术创新的引领作用，在精细勘查、绿色开发、节约集约等新技术、新工艺和新装备等方面取得积极进展和成效。

　　总体看，我国矿业正呈现“两降两升”发展态势，规模、结构和效益进一步优化提高，为新时代推动矿业转型和高质量发展奠定了良好基础。为进一步推进矿业转型升级，笔者提出如下思考：

　　一是坚持增存并重，重点加强对现有矿业项目的规划引领和政策引导，有序支持现有7万矿业法人单位和项目，根据资源开发利用条件的变化、供需格局变化等因素，有序开展整合和优化，提高规模化、节约化开发利用水平。

　　二是推动机器换人，探索谋划一批“智慧矿山示范基地或示范工程”，示范带动国内矿业数字化转型发展，加快“机器换人”进程，积极防范和应对因新冠肺炎疫情等重大突发公共卫生事件造成的复工难问题。

　　三是注重矿融结合，充分盘活现有矿业领域法人资产，探索创新抵押贷款、融资租赁等方式，充分发挥金融资本和金融工具对矿业转型发展的推动作用。

　　四是强化科技创新，大力推动矿业全产业链科技投入和科技创新。制定“战略性矿产资源产业目录”，从资源勘查、开发利用、产业发展等全链条提出精准规划调控政策导向和管理要求，加强研发投入，突破采选、冶炼，尤其是高端应用环节的核心技术。