2万亿减税降费逐渐落地 多地方有望调低年初预算目标

　　为了弥补税收减收，地方积极发展经济、培育财源，部分地方提高了金融企业、国企的利润上缴，加大了对土地、厂房等资产处置。对于那些财力较为疲弱的基层政府，如何保工资、保运转、保基本民生，成为需要守住的底线。

　　“5、6月两个月的减税额度有点超出我们的预期，全年数据是否超预期，还要再看看”，谈及今年的财税形势，广西财政厅副厅长罗海山有点压力。

　　随着4月1日增值税降税率政策的落地，今年2万亿大规模减税降费的“主菜”正式推出。5月申报期的开始，减税政策效果逐渐显现。

　　7月16日，财政部公布上半年财政收支状况。数据显示，全国税收收入5、6月份连续两个月出现负增长，直接拉低了上半年财政收入，增长3.4%为近十年来同期的新低。

　　减税政策拉低当期财政收入，转变成企业即时的红利。21世纪经济报道记者近期在广西、福建采访获悉，企业普遍受惠于减税政策。这有利于企业轻装上阵，节省下的税款，多用于加大研发投入、推动产业升级等。

　　为了弥补税收减收，地方积极发展经济、培育财源，部分地方提高了金融企业、国企的利润上缴，加大了对土地、厂房等资产处置。财政减收势必会对年初预算安排的支出造成一定影响，部分支出可能被压减，部分支出可能要延后。对于那些财力较为疲弱的基层政府，如何保工资、保运转、保基本民生，成为需要守住的底线。

　　更多省市有望调低年初预算目标

　　今年上半年全国一般公共预算收入增速已经低于5%的预期目标。

　　减税降费政策的落地，是财政减收的重要因素。去年增值税、个税减税政策翘尾，今年新增增值税减税政策、研发费用加计扣除、小微企业普惠性税收减免等，使得减税降费效果持续加大。

　　“总体看，上半年财政收入运行总体平稳，如果将减税等因素还原回去，全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间”，财政部国库集中支付中心主任刘金云表示。

　　从地方数据来看，减税降费政策初显效果。广西财政厅数据显示，上半年广西为市场主体减税降费144.8亿元，其中减税106.5亿元，降费7.5亿元，减轻企业及个人社保缴费负担30.82亿元。福建财政厅预计2019年仅增值税改革、个税改革、小微企业普惠性税收减免这三方面就新增减税500亿元以上，相比过去三年，减税力度明显加大。

　　“减税降费确实对地方财力造成压力，我们建议地方人大相应调整预算，为减税释放空间”，广西财政厅预算处处长孙良权对记者表示。

　　感到压力的，并不止广西一家。有东部财政系统官员曾对21世纪经济报道记者表示，去年增值税降税率是从5月1日实施的，今年前4个月还会有减收效应释放。今年制造业增值税税率下调3个点，是在全国两会上正式宣布的，地方2019年预算安排得更早，并未充分考虑到这一点。加上地方经济转型升级、减量发展等，都会影响地方财政收入增长，地方应该下调2019年预算目标。

　　不仅是提议，已经有地方下调了年初预算目标。5月27日，重庆市2019年市级预算调整方案，提交给重庆市人大常委会审议，最终获得通过。

　　重庆市的预算调整方案指出，减税产生的是长期基础性缺口，必须通过支出规模的压减予以解决。除保运转、保民生等刚性支出外的一般性支出压减5%，重点专项压减13%，合计压减市级支出55亿元。相应的，2019年税收收入增长预期，从年初的7%调低到4%左右。

　　在当前经济仍然面临下行压力的背景下，确保2万亿减税降费政策切实落地，是下半年积极财政政策的重要方面。有分析认为，未来可能有更多省市会跟进调低预算目标。

　　助力企业转型升级

　　减税带来短期财政收入的减少，却能带来企业更持续健康的发展。

　　“新能源汽车的发展，会需要更多轻量化材料，这也是我们的发展机遇”，广西南南铝加工有限公司董事长韦强对记者表示。

　　南南铝加工是广西有色金属行业的代表企业，其原来的主导产品为铝合金门窗等建筑铝型材，现在致力为航空航天、轨道交通、汽车、3C消费电子等提供铝新材料。

　　对于这类处于投资期、研发投入较多的企业来说，减税降费政策帮助颇多。“新的税制改革，使我们公司每年进项税额可以节省0.96亿元，公司每年固定资产采购金额较大，购进固定资产可以一次性抵扣，大大减轻了公司的税负压力”，韦强表示。

　　南南铝加工最新数据显示，1-5月份其产量同比增长6.5%，但产值同比增长了12.2%。军工及汽车轻量化铝新材料等销量增长近200%，公司经营状况明显好转。南南铝加工积极拓展海外市场，1-5月外贸接单同比增长24%。

　　雪人股份总经理林汝捷对记者表示，大幅度地减税降费，对企业来说是最公平、最有效的减负办法，最直接的效果是提高企业利润率，这是企业最期盼的，能增强民营企业的信心。

　　多举措扩大财源

　　除了帮助传统企业转型升级，借助开放平台联通海外市场、借助互联网发展新经济等，也成为地方壮大财源的重要举措。

　　广西是近年来积极推进“西部陆海新通道”建设的省份之一，该通道向北经重庆、兰州、西安等西部地区，通过中欧班列连接中亚、欧洲等地，向南经广西北部湾港口可通达新加坡、东盟等主要物流节点城市。

　　广西“西部陆海新通道”的枢纽项目之一“中新南宁国际物流园”，得益于地方政府的支持，出台了较为优惠的招商政策。

　　广西新中产业投资有限公司（新加坡太平船务在南宁设立的中外合资公司，为该园区的建设运营主体）总经理郑权对21世纪经济报道记者表示，在物流园区设立的公司，成立之后的5年内，其上交给地方政府的企业所得税部分可以免交，这意味着园区内企业所得税为15%（企业所得税率25%，中央地方按六四分成，归地方的40%可以免交）。我们预计，园区总投资规模能达到100亿元。

　　目前，万纬物流、复星国药等投资项目正在建设中。该园区旨在为中新（重庆）战略性互联互通提供配套和支持，推动“中国-东盟自贸区”升级，吸引更多国外企业尤其是新加坡企业走进广西，为广西带来更大发展机遇。

　　与此同时，互联网经济的发展，也有利于企业打破地域界限、拓展市场空间。福建近年来致力于发展数字经济产业，广西也加大了对互联网科技企业园区的支持力度。