欧盟对美国永久性豁免关税不抱希望

　　种种迹象显示，欧盟对美国能在6月1日给予欧盟钢铝产品永久豁免关税已不抱希望。

　　尽管如此，第一财经记者获知，就在关税暂时豁免到期前一天，欧盟贸易委员马尔姆斯特伦与美国商务部长罗斯将在巴黎经合组织(OECD)会面，就该关税和进口配额问题进行最后一次面对面磋商，并等待美国总统特朗普的最终裁决。

　　目前，美国向欧洲开出了两个条件：一、欧洲接受自动出口限制措施，将对美出口配额设定在2017年对美出口额的90%;二、若全年对欧出口超出上述90%的额度，则对超出额度的产品加征关税。然而欧盟坚持必须获得无条件永久性豁免后，才能同美国进行进一步谈判。这样的谈判立场令双方陷入僵局之中，随后欧盟试图以四大领域的开放来换得美方让步，但效果甚微。

　　欧盟后退一步并未换得美方立场松动

　　今年3月，特朗普政府以维护国家安全之名展开“232调查”，并计划对进口钢铁开征25%的关税，对进口铝产品开征10%的关税。欧盟获得了6月1日之前的暂时豁免，但美方表示，若6月1日再谈不成，则不会继续豁免。

　　欧盟曾在本月于保加利亚举行的欧盟峰会上退让了一步，表示如果美方可以先给予欧盟永久性的关税豁免，欧盟将在液化天然气、美欧制度合作、世贸组织(WTO)改革以及包括汽车在内的美欧市场准入等四个方面做出让步，不过欧盟的这一举动没有换来美方立场的松动。

　　该峰会后，马尔姆斯特伦同罗斯进行了电话沟通。在此后5月24日的一次对外讲话中，马尔姆斯特伦透露，在这通电话后她感到美方对此并不满意。

　　“我认为他们觉得这并不足够。”马尔姆斯特伦进一步表示，即便欧盟钢铝生产商可以不交新增的关税，她也不认为他们肯定能在没有任何限制的条件下进入美国市场。

　　“美国方面一直表示，不可能再次延长这一关税，所以要么6月1日之后他们将对我们征税，要么他们会使用其他限制措施来对付欧洲的钢铝生产商们。”马尔姆斯特伦指出，她想象不到欧盟可以接受配额的这种情景，不过她也表示，除非这种限额是同近些年来欧盟对美国的出口额相持平的。欧盟方面曾提出，如果非要接受这一配额制度，配额不得低于2017年欧盟28国对美出口钢铝产品的总量。

　　这样美欧双方都能保全面子：欧盟可以说实质上并没有接受配额，而美方则可以宣称从欧盟方面拿到了配额，不过随后美方并没有接受这种提议，而是坚持让欧盟将对美出口总量在2017年基础上削减10%。

　　如果把欧盟视为一个经济体，它就是对美最大的钢铁出口经济体以及第五大铝产品出口经济体。

　　欧盟此前测算，以2017年为基线计算，如关税暂时豁免停止后，受到美方措施影响的钢材总值在53亿欧元(约59.9亿美元)，铝产品总值为11.1亿欧元(约12.5亿美元)。

　　目前美国给予了澳大利亚、阿根廷、巴西以及韩国永久关税豁免待遇，不过上述国家目前都接受了进口配额。其中以韩国为例，韩国同意其对美钢铁出口量较2015~2017年间的平均水平减少约30%，用以获得美方的豁免。

　　需要指出的是，作为WTO多边体系的维护者，欧盟无法接受这样明显违反国际贸易法的行为。

　　此前欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩·朗格在访华行程中的记者会上也指出，美国对进口钢铝产品征税的行为是违反WTO规则，是非法的，欧盟不会就这一问题同美国进行谈判。

　　朗格指出，目前特朗普政府的目的是希望将美国钢铁业的产能利用率从现在的70%左右恢复到80%，如果可以达到目的，美国可能会在一年后把关税降下来，但无论如何这种行为都是非法的，“由于美国的行为，全球多边贸易系统正在受到威胁，这个‘大伙伴’正在用关税和强权破坏全球贸易体系。”

　　如何反制特朗普意见不一

　　在“求放过”不成的基础上，欧盟官员已经开始讨论将如何对特朗普政府采取反制措施，但在此问题上，欧盟与成员国的态度并不统一。

　　马尔姆斯特伦表示，欧盟当然已经准备做出反制行为，“我们可能会去WTO上诉，而且我们对此表达得非常清楚。”

　　当下，欧盟已经向WTO正式提交了对美惩罚性关税清单。欧盟指出，美国以“国家安全”名义实施“232措施”并进行关税征收并不成立，美国使用的就是贸易保障措施。

　　而在上述清单中，欧盟方面列出了美产的甜玉米、谷物、小红莓、波本威士忌、雪茄、香烟、T恤、裤子、摩托车、鞋类等产品，计划分两个阶段实施。

　　第一阶段，欧盟准备自6月20日起，对28.3亿欧元的美国进口商品征收25%的对等关税;第二阶段，欧盟可能将从2021年3月23日开始，对不同的美国产品分别征收10%、25%、35%以及50%的关税，被征税的美国产品涉及金额在35.8亿欧元左右。

　　具体而言，从2021年3月23日，当WTO争端解决机构裁定美国的保障措施与WTO协定的相关条款不一致那刻起，欧盟就将对美国对欧出口产品分别施以10%~50%不等的惩罚性关税，届时，加上第一阶段的28.3亿欧元，欧盟计划对美进行惩罚性关税的规模将达到64.1亿欧元(75亿美元左右)，整体惩罚性关税为16亿美元左右。

　　不过马尔姆斯特伦也指出，WTO的问题在于走完其程序大概要花两年时间：“并不是咱们法庭见那么简单，在这两年里，我们欧洲的企业会遭受很大的损失。”

　　为此，欧盟仍把同美国寻找政治解决方案放在首位。而即将遭受成员国中最大损失的德国则希望可以尽一切方式避免同美方发生正面冲突，即便美方对欧盟采取配额制度。

　　德国经济部长奥特梅尔并敦促欧盟可以与美国保持“积极态度议程”。不过其他欧盟国家对德国的这种态度表示怀疑：法国、荷兰和奥地利均强调，如果特朗普在欧盟强加钢铝关税，欧盟不能软弱。

　　“如果美国要加关税，那么我们支持欧盟的立场，即执行报复性关税。”奥地利经济部长史哈布克表示。而法方则一再表示，如果美国对欧盟施加配额关税制度，那么就别想再跟欧盟谈判了，而奥特梅尔也承认，在这个问题上，想说服法国人，跟想说服美国人一样困难。