工信部原材料司详解2018年重点工作思路：推进水泥窑协同处置城市垃圾

　　2017年主要工作

　　今年以来，面对国内外经济环境复杂多变、行业深层次矛盾日益凸显的严峻形势，原材料工业司紧紧围绕部党组中心工作，认真履职，攻坚克难，开拓创新，着力化解产能过剩矛盾，大力推进结构优化升级，努力保持行业平稳增长，较好完成了年初预定的目标任务，各项重点工作取得明显成效。

　　(一)深入推进化解过剩产能，超额完成全年目标任务。联合有关部门分解落实2017年钢铁去产能任务，印发《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》等文件。截至目前，钢铁行业已超额完成政府工作报告确定的5000万吨年度目标任务。指导行业协会制定出台《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》，明确“地条钢”的界定标准和范围。积极采取有效措施，集中力量取缔多年困扰行业发展的痼疾“地条钢”，实现1.4亿吨“地条钢”全面出清，扭转了钢铁行业“劣币驱逐良币”的局面。会同相关部门出台《清理整顿电解铝违法违规项目专项行动工作方案》，赴10省区进行专项抽查，关停违法违规新增电解铝产能近900万吨。印发关于企业集团内部电解铝产能跨省置换工作的通知，解决电解铝产能跨省置换难题。会同相关部门组织开展水泥玻璃淘汰落后产能专项督查，通报查处暴露出的突出问题并督促整改。落实京津冀及周边地区大气污染防治工作方案，部署“2+26”城市秋冬季水泥、钢铁、电解铝、焦炭等行业错峰生产工作。

　　(二)组织实施新材料折子工程，全力落实年度重点工作。发挥国家新材料产业发展领导小组办公室作用，围绕顶层设计，统筹各方资源，推进重点工作实现预期目标。成立国家新材料产业发展专家咨询委员会，为新材料产业发展提供决策支撑。推动实施“重点新材料研发及应用”重大项目。会同财政部编制国家新材料生产应用示范平台、测试评价平台建设方案，并经领导小组审议通过。启动核能材料、航空发动机材料、航空材料生产应用示范平台，新材料测试评价平台主中心、行业中心建设。开展了国家石墨烯、稀土功能材料等制造业创新中心筹备工作，支持北京、江苏、宁波、深圳等地率先建设省级石墨烯制造业创新中心。联合财政部、保监会启动了重点新材料首批次应用保险补偿机制试点，发布指导目录。会同相关部门开展新材料专业人才培训，不断加大人才培养力度。举办绿色建材成果展、汽车轻量化新材料展，及时宣传产业发展成果，搭建产业链上下游交流合作平台。筹办第五届中国国际新材料博览会。推动民机铝材上下游合作机制年度重点工作任务，实现铝合金重点牌号生产应用。成立石墨烯防腐涂料推进工作组、石墨烯改性纤维和应用开发产业发展联盟。

　　(三)切实加强引导监管，不断提升行业发展水平。推动出台《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》，组织召开电视电话会议进行动员部署。编制推进京津冀化工生产企业转移退出行动方案。联合国家发展改革委修订上报石化产业布局方案、编制发布现代煤化工产业创新发展布局方案。强化标准体系建设，完成国家强制性标准整合和推荐性行业标准及计划集中复审，全年共立项行业标准计划项目719项，申请国际标准补助项目70项，报批标准442项。制修订肥料分级、通用硅酸盐水泥等国家强制标准。制修订滑石、MDI、铬化合物等行业规范条件。发布《建材行业规范公告管理办法》，鼓励企业开展自我声明。加强钢铁行业规范动态管理，撤销29家企业钢铁规范公告资格，责令40家企业限期整改。组建稀土秩序整顿专家组，构建秩序整顿常态化机制。利用专项建设基金，完成18个危化品搬迁改造项目，总投资141亿元。遴选茂名石化智能工厂等16个智能制造试点示范项目。推动建立危化品监管信息共享平台，建立轮胎行业智能制造标准化产业联盟。加强行业运行监测分析，定期召开运行分析座谈会，研判行业运行形势。积极开展国际合作交流，组织中欧第六次原材料工作组会议和中俄总理定期会晤工业合作分委会原材料工作组会议，深化与欧盟和俄罗斯在原材料领域的务实合作。

　　2018年工作思路

　　2018年，原材料工业司将认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议部署，紧紧围绕建设材料强国目标，以提高发展质量和效益为中心，以绿色低碳和环保安全为首要责任，着力化解过剩产能，加快新旧动能转换，改造提升传统产业，培育壮大新材料产业，努力建成结构优化、技术先进、服务配套、环境友好的现代材料产业体系，为建设制造强国和网络强国提供坚强支撑保障。

　　(一)优化升级传统产业，提升发展质量和效益。一是坚定不移化解过剩产能。指导督促相关省份以处置“僵尸”企业、去除低效产能、关停不符合布局规划产能为重点，切实将钢铁去产能任务落实到位，妥善做好职工安置和债务处置工作。开展水泥质量保障能力提升行动，推动水泥玻璃行业全面实施排污许可，严格执行通用硅酸盐水泥新标准和水泥玻璃产能减量置换办法，加快制订单位熟料排污限额标准，指导各地开展错峰生产，严打水泥无证生产。继续严打“地条钢”，开展联合执法和督查巡查，落实省级政府负总责要求，坚决防止死灰复燃。二是深入实施智能制造。深入推进智能制造试点示范及智能制造标准化和新模式应用，提升行业智能制造水平。建设国家危险化学品监管信息共享平台。研究制定炼化、煤化工、轮胎智能工厂和智慧化工园区建设标准。在全国范围内开展智慧化工园区试点创建工作，建立全国化工园区“一张图”。在耐材、陶瓷、砖瓦、非矿等生产线重复操作工段推广“机器代人”，组织推广先进适用智能制造技术并开展试点示范。三是着力提升绿色发展水平。统筹考虑全国电炉炼钢企业布局，鼓励西南、西北、华南地区小型电炉企业联合重组，接收产能过剩地区转移产能，发展先进水平的电炉企业。推动电解铝行业积极开展二氧化硫趋零排放改造。建立全国统一的绿色建材标准、认证和标识。开展非矿深加工产业精准扶贫项目试点。在陶瓷、玻璃、耐火材料行业积极开展窑炉烟气脱硫脱硝除尘综合治理和节能降耗改造，推进水泥窑协同处置城市垃圾和产业废物。

　　(二)培育壮大新材料产业，推动重点领域率先突破。一是完善顶层设计。组织编制和实施2018年新材料折子工程，加强事前沟通、事中协调、事后督查，促进部门工作衔接配合，凝练领导小组年度重点支持品种，集中力量协调解决重点问题。组织专家咨询委编制发布重点产品、重点企业、重点集聚区目录指南，力争突破一批关键新材料。会同黑龙江省政府举办第五届中国国际新材料博览会。二是完善支持政策。制定促进新材料产业推广应用的若干政策。加快设立中国制造2025产业发展基金，广泛调动社会力量加大对新材料产业的资金支持。实施好新材料首批次保险补偿政策，提高政策效果。继续做好新材料生产应用示范平台、测试评价平台建设，制定新材料资源共享平台建设方案并启动实施。三是强化分业施策。发布化工新材料补短板工程实施方案。制定民机铝材上下游合作机制2018年度重点工作任务进度计划，推动生产研制和应用考核，适时举办首批铝材装机许可授予仪式。建立汽车轻量化材料上下游合作机制，扩大铝材在新能源汽车、特种车辆、运输车辆等领域的应用，组建汽车轻量化非金属材料产业联盟。积极推进石墨烯等国家制造业创新中心组建和石墨烯行业协会筹建，继续开展“石墨烯+”行动。

　　(三)不断改善行业管理，营造产业发展良好环境。一是加强标准和法规工作。把标准作为推进产业转型升级、规范行业秩序的重要手段。完善强制性标准体系，推动制定单位水泥熟料污染物排放限额标准和装饰装修材料有害物质限量标准，推进螺纹钢国家标准修订工作，倒逼产业转型升级。坚持依法行政，推动《稀有金属管理条例》尽快出台，研究制定《化学品分类和危险性公示管理规定》。二是完善行业监管和规范管理。加强已公告规范企业的年度审核，全面实行“有进有出”的动态管理。逐步建立企业自我声明，政府加强事中事后监管的规范管理办法，选择有条件的行业试行。加强部门间信息共享，与环保核查、安全监察等工作形成合力，不断完善稀土监管常态化工作机制。三是强化行业指导和政策实施评估。开展行业规划和重要政策实施情况的评估工作。推动发布石化产业布局规划方案，印发《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录(2018-2020年)》。落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》，明确任务分工和完成期限，确保中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造。加快原材料行业开放发展，积极推动钢铁、有色、石化、建材等领域国际产能对接合作。