山西将大幅提高开发区项目绿色发展考核权重

　　技术落后环保不达标企业禁入

　　11月28日，山西省十二届人大常委会第四十二次会议上，山西省商务厅厅长孙跃进向大会报告《山西省人大常委会关于全省开发区改革创新发展情况报告的审议意见》研究处理情况时表示，为创新全省开发区改革发展，山西省在优化全省开发区产业结构布局、提升传统产业、引进培育新兴产业的同时，将大幅提高对开发区引进项目科技创新能力和绿色发展的考核权重，促进大项目、好项目落地山西。

　　科学布局开发区主导产业

　　一直以来，山西的开发区建设面临着定位不清晰、特色不足等问题制约。

　　为优化山西省产业结构布局，今年以来，在全省现有各开发区扩区过程中，省商务厅组织专家评审会进行了充分论证，根据各开发区所在区域主体功能区发展定位，按照“差异化、特色化”布局要求，重新规划和明确了各开发区发展主导产业。

　　其中，对今年新设立的省级开发区，根据各县（市）的资源禀赋、交通区位、主体功能区定位，指导新设开发区规划1—3个主导产业并确定一个重点发展的首位产业。比如，指导运城经济技术开发区以大运汽车为龙头突出产业链条发展，指导怀仁经济技术开发区依托高档陶瓷企业集聚优势打造“中国瓷都”。

　　同时，山西省优化重点产业的园区布局。针对该省“一煤独大”、9个市54个县形成焦化产能、产能过剩、产业布局分散、环保压力加大等问题，省政府等部门经过认真研究，本着优化焦化园区布局、整合重组、减量置换、稳焦兴化、就地转化、资源节约、环境友好的原则，初步考虑全省布局12个产能达500万吨以上的重点焦化园区，提高山西省焦化产业可持续发展能力和企业竞争力。

　　同时，充分利用山西省铝钒土资源优势，坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”原则，重点布局中铝运城、吕梁两个百万吨铝工业基地和阳煤兆丰、山西信发、太原东铝、晋能朔铝四个铝循环产业园区等。

　　改造提升传统产业

　　转型是山西省现在面临所有问题的焦点。转型靠产业，产业靠项目支撑。

　　针对山西省目前开发区的现状，下一步，山西省在改造提升传统产业中，将深化工业领域供给侧结构性改革，坚决淘汰开发区的落后产能，引导退出过剩产能，严格规范准入，严格执行产业政策，倒逼钢铁、水泥、焦化等行业落后产能及时退出。引导和激励企业依法合规开展兼并重组，提高产业集中度，退城入区。

　　比如，钢铁产业围绕曲沃、襄汾经济技术开发区设立，积极推动山西立恒、山西星原等晋南钢铁企业实质性重组。铝产业围绕河津经济技术开发区设立，推动中铝山西分公司和华泽铝业重组，打造“煤——电——铝——材”一体化产业链条。

　　同时，加强企业技术改造，今年以来，企业技术改造工作将开发区作为重点进行倾斜支持，共支持全省开发区技术改造项目60个，支持金额4.37亿元，占全部支持金额的54%。下一步将继续在资金引导上对山西转型综改示范区项目、开发区项目倾斜支持，推动企业提质增效。

　　在积极培育新兴产业中，山西省制定了《山西省战略性新兴产业培育工程实施方案》，着力推动先进装备制造、新材料、节能环保、新能源汽车、现代煤化工、信息产业、现代医药等七大战略性新兴产业。

　　在开发区全面推进传统制造业绿色改革，构建绿色制造体系，培育发展一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。比如，推进朔州经济开发区工业固废综合利用基地和国家级朔州区域工业绿色发展试点建设，实现资源的减量、循环、高效利用。

　　加强招商引资考核督查

　　目前，省开发区建设工作领导小组办公室正着手对《山西省经济技术开发区综合发展水平考核评价体系》进行修改，将大幅提高对开发区引进项目科技创新能力和绿色发展的考核权重，引导开发区的招商引资向项目质量、科技水平和引进项目的落地生根转变。

　　其中，严禁技术落后和环保不达标企业被引进开发区。实施规划环评刚性约束，凡未开展开发区、工业园区规划环评的，各级环保部门不予受理和审批入区的建设项目环评文件。实施项目与环境质量联动，对区域环境质量现状超标的开发区，项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求的，依法不予审批其环评文件。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等项目。

　　山西省加大对招商引资重点督查的力度，开展对经济转型升级发展有促进作用的大项目（指总投资额10亿元以上的项目）、好项目（指战略性新兴产业及转型发展项目）的督查工作。今年8月，省商务厅对2016年以来开发区招商引资签约项目组织了专项督查，重点督查引进大项目、好项目的情况。

　　截至2017年10月底，全省经国务院或省政府批准设立的各类省级以上开发区共39家，规划面积共2427.6平方公里，起步区面积共649.23平方公里（不含西山、右玉两个生态旅游开发区）。2016年以来，开发区起步区招商项目数、落地项目数和投资额均占到开发区相关数据的60%左右，其中大项目、好项目的占比明显提高。

　　纠正“僵尸企业”圈占土地现象

　　据省商务厅统计，全省招商引资签约项目落地率低的原因之一，是项目来到山西却“无地可落”，很多开发区土地的规划问题没有得到解决。

　　对此，山西省开发区建设领导小组办公室将于12月中旬牵头组织发改、经信、商务、国土、住建、环保等部门，对全省各开发区土地利用现状和执行上述政策的情况进行摸底和督查。

　　在摸清土地利用底数的基础上提出整改意见，按照国土资源部出台的《闲置土地处置办法》有关规定，对恶意囤地、炒地造成土地闲置的进行严肃查处，未动工开发满一年的，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。“僵尸企业”退出的土地，由政府收储，重新挂牌，经招拍挂程序后投入使用。