中央执法检查组即将到达10个省，固废危废无处躲藏

　　中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江5月22日主持召开了全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查组第一次全体会议。他强调，要扎实开展固体废物污染环境防治法执法检查，深入推进环境保护和污染防治工作，加快实现生态环境全面改善。

　　打击固废即将来到

　　会议部署执法检查组将组成5个小组分赴10个省(区、市)进行检查，同时委托其他21个省(区、市)人大常委会对本行政区域内法律贯彻实施情况进行检查。此次执法检查由张德江委员长任组长。

　　张德江指出，固体废物污染环境防治法是环境保护领域的一部重要法律，对于保障人体健康、维护生态安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。全国人大常委会要坚持正确监督、有效监督，精心组织开展固体废物污染环境防治法执法检查工作，确保取得实实在在的效果。

　　一要重视宣传普及法律，增强全社会节约资源、保护环境的法治意识和道德意识，推动法律贯彻落实，推进固体废物减量化、无害化、资源化。

　　二要督促“一府两院”依法履行环境保护法定职责，加强对固体废物污染防治工作的监督管理，依法严厉打击固体废物污染环境的违法犯罪行为。

　　三要认真总结法律实施经验，注重发现固体废物污染防治工作中不适应、不协调等问题，促进环境保护法律制度更加符合我国经济社会发展需求。

　　化工企业固废危废无处躲藏

　　有关专家表示，化工行业企业要按照《国家危险废物名录》对产生的固体废物进行鉴别，对产生的危险废物进行申报登记，并落实危险废物规范处置路径。

　　危险废物在厂内暂存，要按“三防要求”建造危废库，按废物的形态、化学性质和危害等进行分类堆放。对于企业内部处置的危险废物，要建造危险废物处置设施，确保危险废物安全无害化处置。

　　对于需要转移处置的危险废物，转移前必须办理转移审批手续，明确危险废物转移种类、年转移量、运输单位和接收处置单位，经审批同意后方可转移。同时对危险废物转移联单建立管理台账，对企业危险废物的进出严格监管，实现危险废物安全管理。

　　化工企业普遍担忧被处理，业内人士介绍说，根据我国《固体废物污染环境防治法》相关条款规定，危险废物是指列入《名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

　　实践中，环保部门在认定企业排放、倾倒、处置的物质是否属于危险废物时，首先根据《名录》认定该物质是否属于所列物质，若《名录》中没有列入该物质，再根据国家危险废物鉴定标准和鉴定办法认定该物质是否具有危险特性。如果都不是，那么就要判断该物质是否属于固体废物。

　　危废与固废，一字之差，区别却很大。对于一般固废，企业在向当地环保部门提供相关资料的基础上，可以依法自行贮存、运输、处置;而一旦被确定为危废，企业必须将其交给具有相关处理资质的机构进行无害化处理，或者自己取得相关资质后进行处理。

　　此外，企业违规处置危废与一般固废所受到的处罚也不相同，两者适用不同的法律条款。现在最令企业头疼的，就是危废的概念界定问题。”万华化学HSE事业部环保项目经理赵富春如是说。

　　国家督查即将到来

　　化工企业应该掌握的相关政策

　　环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部向社会发布(2016版)《国家危险废物名录》

　　《国家危险废物名录》自2008年修订实施以来，对加强我国危险废物管理起到了重要的基础支撑作用，但随着我国危险废物管理的深入，及“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的实施，2008年版《名录》已不能满足我国危险废物管理的需要，亟待修订完善。本次修订将危险废物调整为46大类别479种(其中362种来自原名录，新增117种)。同时，增加了《危险废物豁免管理清单》，共有16种危险废物列入《危险废物豁免管理清单》。(2016版)《国家危险废物名录》自2016年8月1日起施行。

　　新版《名录》的发布实施有力推动了危险废物科学化和精细化管理，对防范危险废物环境风险、改善生态环境质量将起到重要作用。

　　取消危险废物省内转移审批手续

　　2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》作出修改。

　　1、将第四十四条第二款修改为：“禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场所;确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地的市、县级人民政府环境卫生行政主管部门商所在地环境保护行政主管部门同意后核准，并采取措施，防止污染环境。”

　　2、将第五十九条第一款修改为：“转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单。跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移”。

　　最高司法机关就环境污染犯罪第三次出台专门司法解释

　　(2016年11月7日最高人民法院审判委员会第1698次会议、2016年12月8日最高人民检察院第十二届检察委员会第58次会议通过《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕29号)，自2017年1月1日起施行。

　　《解释》明确，“排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上”，或者“排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的”，应当认定为“严重污染环境”。

　　《解释》第三条还对污染环境罪的结果加重情节“后果特别严重”的认定标准作了相应完善。增加规定，非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上，或者造成生态环境特别严重损害的，应当认定为“后果特别严重”，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　《解释》第十五条明确将危险废物，持久性有机污染物，含重金属的污染物，以及其他具有毒性，可能污染环境的物质都纳入“有毒物质”的范畴。为便于司法实践准确认定危险废物及其数量，《解释》第十三条规定，对国家危险废物名录所列的废物，可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据，结合环境保护主管部门、公安机关等出具的书面意见作出认定;对于危险废物的数量，可以综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况，以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据作出认定。

　　2018年起实施《环境保护税法》，奖惩力度有所加大

　　2016年12月25日，曾走过6年立法之路、历经两次审议的《中华人民共和国环境保护税法》终于由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过。习近平签发中华人民共和国第六十一号主席令予以公布，新法自2018年1月1日起施行。

　　《环境保护税法》共五章二十八条，以现行排污收费制度为基础进行制度设计，对计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理等作出了具体规定。确定了环境保护税的纳税人、课税对象、计税依据、税目税额、征收管理等各项制度规定。这是落实党的十八届三中全会提出的“推动环境保护费改税”任务，“落实税收法定原则”制定的第一部税法。

　　实行环境保护费改税，有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题;有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任;有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系;有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。同时，《环境保护税法》和其他的税收有一些不一样，就是从税收杠杆入手，企业多排污就多交税，企业履行环保责任，减少污染物排放了，就可以少缴税，享受税收减免。

　　环境保护税应纳税额按照应税固体废物的应纳税额为固体废物排放量乘以具体适用税额;危废税额1000元/吨。

　　执法检查的付诸实践和延续

　　今年3月，张德江在两会上表示，要把加强执法检查摆在突出位置。2016年检查了食品安全法、安全生产法、道路交通安全法、环境保护法、水法、促进科技成果转化法等6部法律的实施情况。2017年，还将对检查药品管理法、产品质量法、著作权法、固体废物污染环境防治法、种子法、网络安全法等6部法律开展执法检查。

　　此次执法检查代表了我国最高权力机关对固体废物污染环境防治的高度重视。

　　按照全国人大常委会2017年监督工作计划安排，2017年5月至8月对固体废物污染环境防治法实施情况进行执法检查，10月份召开的全国人大常委会会议将听取和审议执法检查报告并开展专题询问。

　　配合国家将对可用作原料的固体废物进口分类管理目录的变动调整，2017年有可能按照执法检查、立法调研、法律修订步步紧随启动对《固体废物污染环境防治法》的又一次修订。

　　重要提示：

　　环保监察时，固体废物污染源现场检査：

　　◆督察固体废物来源

　　1）检查固体废物的种类、数量、理化性质、产生方式。

　　2）根据新的《国家危险废物名录》或GB5085检查生产中危险废物的种类及数量。

　　◆固体废物贮存与处理处置

　　1）检查排污者是否在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，假设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。

　　2）检查固体废物贮存设施或贮存场是否设置了符合环境保护要求的设施。

　　对于临时性固体废物贮存、堆放场所。

　　3）检查排污者是否向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、来源：国化社微信公众号，法规规定禁止倾倒废弃物的地点倾倒固体废物。

　　◆固体废物转移

　　1）检查固体废物转移的情况。

　　2）检查转移危险废物的，是否填写危险废物转移联单。并经移出地社区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门商接受地社区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门同意。

　　3）检查是否设置了固废及危废标志牌。

　　4）检查污泥处置合同、污泥运输磅称记录等，判断污泥产生量是否合理。