云南发布实施方案应对有色金属工业发展顽疾

　　云南有色金属矿产分布广，矿种齐全，超大型及大中型矿床数量多，依托得天独厚的资源优势，云南有色金属产业发展迅速。然而，面对经济发展进入新常态及发展动能转换的新形势，云南有色金属工业自身存在的产业价值链低端、创新驱动不足、生产经营性成本过高、同质化竞争严重等深层次结构性矛盾已逐步显现，行业整体收益下滑。

　　日前，云南省人民政府办公厅正式发布《云南省有色金属工业调结构促转型增效益实施方案》（云政办发〔2017〕23号）。《实施方案》在严控新增产能、化解过剩产能、发展深加工产业链、完善用电政策、做好职工安置工作等方面进行了深度细化，以推动云南有色金属工业转型升级、提质增效。

　　一、不同有色金属分业施策，避免“一刀切”

　　《实施方案》破除“一刀切”的传统弊端，提出按照有色金属品种分业施策，化解过剩产能。《实施方案》提出，除震后恢复重建及跨省经济合作区国家特批项目外，新建电解铝项目必须严格落实产能置换指标；限制新建（扩建）钨、钼、锡、锑开采、冶炼项目；严格控制新建铜、铅、锌冶炼项目。此外，不符合法律法规、产业政策和有关标准的企业，立即限期整改，对整改未达到要求的依法依规关停退出。

　　二、落后产能淘汰力度加大，低效产能退出或加快

　　近年来，受环保政策及宏观经济影响，企业生产经营压力增大，“采富弃贫”或长期停产停工现象频发。部分业内人士及地质专家表示，此现象不利于资源的有效利用，感到“心疼”。对此，《实施方案》提出引导技术管理落后、难以适应新的经济形势要求且长期停产停工的企业改造提升、转型升级；引导产能严重过剩、行业全面亏损、无法继续生产经营的企业适时调整发展战略，主动压减存量产能，实施跨行业、跨地区、跨所有制的等量或减量兼并重组，退出部分低效产能。

　　三、优化产业布局，发展精深加工及有色金属材料

　　云南省国资委负责人表示，2017年是云南省工业攻坚年，将力争在省属企业完成50户以上“僵尸企业”的出清任务。为此，《实施方案》提出逐步压缩在资源、能源、环境容量等方面不具备产业化条件地区的已有冶炼产能，不断优化生产力布局。云南区域能源、资源优势明显，从《实施方案》来看，云南将充分发挥云南区域资源优势，重点支持铜、铝、铅、锌、锡、钛等主要有色金属品种向精深加工产业链延伸。在冶炼方面，以引进开发有色金属冶炼产品高纯化技术装备为重点，加快有色金属产品高纯化进程，重点发展高纯稀有、稀贵金属，鼓励发展铜、铝、铅、锌、锡等常规有色金属高纯产品。此外，云南还将加快建设有色金属材料产业集群，提升现有光电子信息材料产业基地、稀贵金属精加工及新材料生产基地创新发展水平，进一步有序推进钛及钛基新材料产业基地、锗及锗基新材料产业基地、锡及锡基新材料产业基地、铟及铟基新材料产业基地、铜基新型结构材料及全国重要的铜、铝深加工基地建设。

　　四、支持行业兼并重组，提升产业集中度和企业竞争力

　　据悉，2017年云南将以混合所有制改革为突破口，推进一批重大改革重组。《实施方案》坚持以提高产业集中度和企业竞争力、提升技术装备水平和产品盈利能力等为出发点，推动有色金属工业装备规模化、大型化和现代化，实现集约化发展、集团化经营。鼓励和支持有色金属企业与上下游企业、关联企业之间开展横向、纵向兼并联合重组，引导国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。其中，鼓励支持个旧沙甸片区自主性组建铅业集团，减量置换改造建设铅冶炼产能，延伸铅产业链，完善铅产业体系；以中国铜业落户云南为契机，引导推进全省铜产业兼并重组，努力实现中铜公司铜冶炼产能占全省80%以上的目标；适时推进钛、锌、锑等产业组建区域性产业集团。

　　五、完善用电政策，探索消纳可再生能源局域电网建设试点

　　《实施方案》在鼓励、支持企业电力市场化交易的同时，对企业参与电力市场交易前后的用电政策进行了完善，提出探索消纳可再生能源局域电网建设试点，促进电解铝行业形成公平用电价格。有分析认为，电价差异过大是电解铝产能恶性竞争的重要原因之一，建有自备火电站的电解铝企业拥有相对廉价的用电成本，对使用网电的电解铝企业形成较大冲击。云南拥有丰富的水电等可再生能源，可再生能源局域电网试点建设有利于云南有色金属产业尤其是高耗能的电解铝产业提升绿色竞争力。

　　六、有效破解目前有色金属企业面临的冗员困境

　　目前，云南大型国有有色金属企业大都面临生产经营困境，如何破解产能淘汰引发的冗员问题成为社会稳定、企业扭亏的一个关键点。行业专家表示，《实施方案》在多渠道分流安置职工、稳岗补贴政策、促进失业人员再就业或自主创业方面进行了明确，有效破解了目前有色金属企业面临的冗员困境，有助于企业进一步做好职工安置工作，顺利推进供给侧改革，实现转型升级。据业内人士分析，就云南有色金属工业的发展现状而言，虽然要达到《实施方案》中“到2020年，将10种有色金属就地深加工率提高到60%以上、以有色金属为主的新材料产业占全省新材料产业的比重达到50%以上”的目标尚有距离，但云南有色金属产业发展空间较大，《实施方案》的落实有望将云南有色金属精深加工产业链进一步延伸。