中央环保督察冲击波：从“督企”到“督政”

　　环境保护，民之所想，政之所向。环境保护依然是今年全国两会的重要议题。

　　国务院总理李克强3月5日在作政府工作报告时称，今年要坚决打好蓝天保卫战，全面推进污染源治理，严格环境执法和督查问责。

　　从2016年刮起的“环保风暴”——中央环保督察，2017年将继续深入，如何收尾，广受关注。

　　在2017年全国环境保护工作会议上，环保部部长陈吉宁说，既要有时不我待的紧迫感，也不能急于求成、期待毕其功于一役，环保督察既应强化约束机制，又要创新激励机制，调动各方面的积极性。

　　环境保护的重大机制变革

　　与10年前的“环保风暴”相比，这场风暴层级高达“中央”，由“督企”到“督政”，将矛头直指各级党委、政府及其有关部门不作为、慢作为，甚至失职、渎职问题。查处一起、曝光一起，倒逼党委、政府及其有关部门落实环保责任。

　　从2015年底开始对河北开展中央环境保护督察试点，到去年，中央环境保护督察共开展了两批共15个省(区、市)环保督察，聚焦中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的环境问题，紧盯生态破坏严重、环境质量恶化的重点区域流域，极大地发挥了震慑作用。

　　督察人员进入田间地头、城郊结合部实地检查污染治理情况。摄影/章轲

　　2016年第一批中央环保督察共立案侦查207件，拘留310人；约谈2176人，问责3287人。去年底结束的第二批中央环保督察，共受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘留720人，约谈6307人，问责6454人。

　　根据党中央、国务院安排，中央环保督察将用两年时间，对全国所有省(区、市)督察一遍，2017年争取尽早完成其余省(市、区)的环境保护督察任务，并适时组织开展督察“回头看”，紧盯问题整改落实。

　　中央环保督察绝非横空而出的突发奇想，这一改革创新之举，有着深厚的实践基础和紧迫的现实需求。

　　为推动环境管理转型，2002年6月，环境保护部区域督查中心先后在经济发展最热的华南、华东地区试水；2006年～2008年，华东、华南、西北、西南、东北和华北督查中心相继成立，六大环保督查中心在开展督查的基础上，于2013年探索推行综合督查，由督企向督政转型。

　　“干出了地位，干出了名堂。”环保部介绍，但环保督查中心工作和运行模式也出现了“不适应”：以事业单位的身份监督政府和行政部门，地位显得尴尬；以环境保护部名义督查地方政府，督政力度、影响层级和范围都有限，权威性、震慑力不够，难以形成有效约束；对环境违法问题只有检查、调查和处理建议权，“缺乏相应的制约手段”。

　　这些问题和瓶颈，需要更高层面上的督察才能突破。中央环保督察应运而生，其背后是重大的机制变革。

　　新的环保督察机制层级高、目标明、边督边改、力度大，这一系列变化，在连续开展的中央环保督察中，体现得淋漓尽致，形成了一轮又一轮强烈的冲击波。

　　督政让环保压力层层传导

　　环境保护督察是近年来我国环境保护的一项重大制度安排。有别于以往对企业和重点污染源的环保监查。中央环保督察层级高，督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门，并且要下沉到部分地市级党委和政府。

　　更重要的是，督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。重大问题和重点案件还要及时向中央汇报。

　　2015年7月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议确定，环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方，将被先期督察，党政领导有可能被同时追究责任，以体现环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求。

　　环保部介绍，通过“督党委”“督政府”，环保压力层层传导，一批百姓反映强烈或久拖不决的环境问题得到解决，地方党政领导对环保工作的重视达到前所未有的程度。“多年解决不了的污染问题，督察组来了，污染企业立即被关停了”，“上半年河北环境质量改善力度空前”，群众的感受直观而真实。

　　中央环保督察组正在受理群众来电。摄影/章轲

　　第一财经记者在地方采访时，多位环保官员对记者表示，“中央环保督察一来，帮了我们很大的忙。有些突出的环保问题，由于种种因素，我们推不动。而督察组一来，各方重视，问题很快就能得到解决。”

　　环保部介绍，中央环保督察这一变，带动了地方环境管理之变。河北、山西、湖南、四川、贵州、福建……很多地方纷纷以省委、省政府的名义开展环保督察，计划用两到三年的时间，对所辖区域开展全面督察。