第一轮“斩污”督察完成 来看看战果

　　第一轮中央环保督察组已完成督察任务。

　　11月23日，中央第七环保督察组向云南省反馈督察情况。这意味着，从11月12日开始的2016年第一批8个中央环保督察组，已经全部完成了向被督察地方反馈督察意见。

　　此前的7月19日，2016年第一批中央环保督察工作全面启动，对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省（自治区）开展为期一月的环保督察。

　　根据中央环保督察组的统计数据显示，8个督察组向8省区交办群众来电来信举报1.3万余件，罚款近2亿元，超3000人因环境问题被问责。

　　中央环保督察组要求，上述8省区党委、政府应根据《环境保护督察方案（试行）》要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

　　“中央环保督察组借鉴了中纪委巡视组的理念，从过去的督企变成了督政，是一次环保管理理念的巨大变革。”全国工商联环境商会副会长骆建华对21世纪经济报道记者分析。

　　8省区存三大共同问题

　　21世纪经济报道记者梳理发现，8省区督察反馈情况存在三大共同问题。

　　首先是地方政府对环境环保认识不够，不少时候会让位经济发展，这种问题普通存在。

　　例如，中央第一环境保护督察组副组长翟青指出，2013年以来，内蒙古半数盟市党委常委会很少专题研究环境保护，有的甚至一年间没有研究环境保护问题。

　　再如，中央第七环境保护督察组组长贾治邦指出，云南省对环境保护工作要求不够严格，在新《环境保护法》实施后，全省2016年重点建设项目中，仍有55个未批先建。

　　第二，一些突出的历史遗留环境问题群众反应强烈，但长期无法或难以解决，这种问题同样普遍存在于8个省区。

　　例如，江西景德镇乐平工业园区污染严重、万年县凤巢工业园区多家化工企业偷排偷放等突出环境问题长期得不到解决，群众反应强烈；再如，鹤壁市蔡庄垃圾处理有限公司、焦作沁阳市垃圾填埋场等企业大量渗滤液长期存放，环境隐患突出。南阳市生活垃圾填埋场异味明显，群众投诉不断。

　　第三，自然保护区违法开发现象突出，这种问题存在于河南之外的其他7个省区。

　　例如，内蒙古89个国家和自治区级自然保护区中有41个存在违法违规情况，涉及企业663家，且矿山环境治理普遍尚未开展；再如，2013年以来，宁夏自治区9个国家级自然保护区中，6个存在新建或续建开发活动点位149处，其中106处为新建点位。

　　此外，8个省区还存在一些各具特点的代表性问题。例如，中央第七环境保护督察组组长贾治邦指出，云南省重金属污染治理推进不力。

　　具体来说，国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》要求2015年底前建成19个历史遗留重金属污染综合治理工程，目前仍有12个尚未建成。2012年，云南省政府明确要求加快建设个旧市重金属污染治理五大工程，至今均未取得实质进展。2014年获得中央财政资金支持的黑冲河重金属污染综合治理工程、冲坡哨片区工业“三废”集中处置场建设工程，至今尚未动工。

　　督察之后的反思

　　目前，8省区已有超3000人因环境问题被问责。其中，河南问责最为严厉，已拘留31人，约谈148人，责任追究1231人。

　　“这说明督察的成果显而易见。”骆建华分析。不过，他认为单有惩罚类的“大棒”措施是远远不够的，我们还必须尽快建立起包括环保领跑者在内的激励类“胡萝卜”政策。

　　这轮中央环保督察也反应了更为深层次的问题。以黑龙江省为例，《黑龙江省水污染防治工作方案》将国家要求的“到2020年底，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龙江省大气污染防治行动方案（2016-2018年）》将钢铁企业烧结机和球团生产设备安装脱硫设施时间由国家规定的2017年推迟到2018年。

　　“这除了说明黑龙江放松环保要求和标准外，是否也能说明我们的国家政策‘一刀切’，未能充分征求地方意见，不够科学呢？”一位地方环保官员对21世纪经济报道记者分析，这就要求我们的各类环保规划在制定工作目标时应该更加科学和合理。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对21世纪经济报道记者分析，“一旦某些问题成为被督察省区的共同问题且难以整改时，不仅各省区要深刻反思，相关部委也要反思。

　　“国家部委需要反思改革的战略部署是否得当，是否接地气，是否与发展阶段相适应，部门之间追求的目标是否协同共进，然后对改革与建设方法和措施进行调整。”常纪文分析。

　　根据中央环保督察组的部署，每两年要对全国所有省（区、市）督察一遍。环保部环保督察办公室主任刘长根曾透露，今年将完成对15个左右省份的环保督察。