黑臭水体专项治理打响攻坚战 水污染防治行动四大亮点分析

    污水直排、水体黑臭是水环境治理最为突出的问题。2月18日，全国城市建成区黑臭水体清单公布：全国295座地级及以上城市中，逾七成存在黑臭水体，共排查出黑臭水体1861个。随着各地列出治理清单，黑臭水体集中治理进入攻坚阶段。

    值得注意的是，此次将群众的感受作为了是否为黑臭水体的主要评判标准。随着各地列出治理清单，集中治理进入攻坚阶段。黑臭水体治理应稳扎稳打，谨防走入治标不治本的误区。

    黑臭水体专项治理打响攻坚战

    污水直排、水体黑臭是水环境治理最为突出的问题。2月18日，全国城市建成区黑臭水体清单公布：全国295座地级及以上城市中，逾七成存在黑臭水体，共排查出黑臭水体1861个。从地域分布来看，总体呈南多北少的趋势；从省份来看，60%的黑臭水体分布在东南沿海、经济相对发达地区。

    根据《城市黑臭水体整治工作指南》要求，今年的工作目标是查清家底并进行公示，到2017年底前，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体；地级及以上城市建成区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾。目前，各地纷纷开始对建成区黑臭水体的专项治理，并明确时间表、任务图。

    黑臭水体整治是防治水污染的难点、重点之一。黑臭水体的表现在河里，根子是在岸上。北京市水务局局长金树东介绍，2015年，北京市水务部门利用大半年时间在通惠河试点进行系统治理，发现通惠河有29个直排污口，追踪溯源后发现在岸上和干支流有139个污染源。黑臭水体治理时间紧任务重，需要部门协同联动，谨防出现一些误区，才能保证这次专项治理产生实际效果。

    水污染防治行动四大亮点

    从全国范围来看，2015年4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)，计划提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。

    “水十条”要求，2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型炼焦项目。同时，制定焦化行业专项治理方案，实施清洁化改造；新建、改建、扩建项目实行主要污染物排放等量或减量置换。在2017年底前，钢铁企业焦炉要完成干熄焦技术改造。

    “水十条”一经推出即引起全社会高度关注。早在“九五”规划开始，我国就集中力量对“三河三湖”等重点流域进行综合整治，“十一五”规划实施以来，大力推进污染减排，水环境保护取得积极成效。但是，我国水污染严重的状况仍未得到根本性遏制。此次水污染防治行动大幕的拉开，可以说开启了水污染治理的市场盛宴。

    “水十条”提出了10条35款，共238项具体措施，与以前出台的治理政策相比较可以说是亮点纷呈，具体表现在以下几个方面。

    第一，系统性更强。“水十条”统筹各种水资源，例如海水、地表水、地下水。同时针对的污染也是将工业污染、城镇生活污染等共同考虑。

    第二，处罚更加严格。对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。

    第三，标准更具体。“水十条”规定，到2020年，七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右等。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

    第四，责任更加明确。以前是“九龙治水”，出问题后不知道由哪个部门负责，“水十条”强化了责任归属，所有条款后都明确了负责部门。

    进一步完善治理政策效果才能凸显

    要促进“水十条”的落实，首先要落实国家及地方各部门责任，加强监管，杜绝流于形式、互相推诿。比如我国化工企业大多沿江沿河布局，水污染源头比较复杂，不仅涉及管理部门多，而且很多机构职权分配不清晰，因此惟有进行量化，才能有效落实源头治污理念，进一步明晰权限、强化监管力度。

    其次要落实政府和企业的科技投入，提升工艺技术与装备的环保水平。实际上，我国化工行业还没有真正实现水资源循环利用，零排放或达标排放的企业还不多，产业升级、环保技术改造百废待兴。“水十条”要求强化科技支撑，推广适用技术，并攻关研发前瞻技术。此条款的落实到位，需要国家加大科技专项资金支持力度，同时利用财政、税收等优惠政策扶持。

    此外，还要落实公众参与和社会监督。“水十条”的一大亮点是对信息公开、公众监督提出要求，明确了公众参与和投诉举报制度。做到这一条，一方面政府部门要坚持依法行政，提高透明度，让权力在阳光下运行；另一方面公众也要积极强化环保意识，积极参与环境治理。

    我们知道，水不仅仅是一种产品，更是事关国家命运的战略资源。进行统筹设计，形成可持续利用的内部循环，不但可以解决水资源短缺的问题，也可以在很大程度上解决好污水处理的问题。而要做到这一步，就需要水务一体化改革才能实现。同时，水污染的治理应以全链条治理为主，从事前、事中、事后，甚至回收再利用等方面进行设计，并出台具体措施，否则光治理污水，没有很好地循环利用，效果可能也会大打折扣。

    治水的同时还应该节水，包括治理后如何更好地循环使用，是解决当前水资源紧缺的另一个重点，如何让水务工作形成原水、供水、污水处理、中水回用的闭环，有关政策还需进一步完善。